I і II Універсали Центральної Ради (1917)

Після Лютневої революції 1917 р. Українська Центральна Рада (УЦР) швидко набрала авторитету серед українства. Однак питання про державний статус України лишалося невирішеним. Тимчасовий уряд у Петрограді, що прийшов на зміну царській владі, не поспішав визнавати українські домагання. Саме тому в травні 1917 р. УЦР вирішила надіслати до Петрограда власну делегацію.

Делегація УЦР у Петрограді (травень 1917)

Делегацію очолив Володимир Винниченко — відомий письменник і політичний діяч, член УЦР. До її складу ввійшли також представники різних українських партій. Вимоги делегації були чіткими:

• визнати автономію України в складі Російської держави;

• призначити при Тимчасовому уряді окремого комісара у справах України;

• українізувати військо й школу на українських землях.

Тимчасовий уряд відповів відмовою. Головний аргумент Петрограда: усі національні й територіальні питання мають вирішити Всеросійські установчі збори — загальноросійський парламент, обраний усім населенням, який мав визначити майбутній державний устрій. До того моменту, на думку міністрів, жодні самочинні кроки неприпустимі.

Що таке Всеросійські установчі збори?

Установчі збори — це поняття, яке входить до програми НМТ. Так називали загальнонаціональний представницький орган, обраний на основі загального виборчого права. Він мав ухвалити конституцію Росії, визначити форму правління й розв’язати всі ключові питання, зокрема національні. Тимчасовий уряд постійно відкладав скликання цих зборів, що створювало напругу в суспільстві.

Реакція УЦР: рішучий крок

Відмова Петрограда стала переломним моментом. УЦР зрозуміла: чекати на рішення згори марно. Тому вона вирішила діяти самостійно. I Універсал було ухвалено Малою радою (постійним комітетом УЦР) і проголошено 10 (23) червня 1917 р. на II Всеукраїнському військовому з’їзді в Києві. З’їзд, що зібрав близько 2000 делегатів, бурхливо підтримав документ.

Так почався новий етап Української революції — від слів про автономію до практичних дій.

10 (23) червня 1917 р. Українська Центральна Рада оприлюднила I Універсал «До українського народу, на Україні й поза Україною сущого». Це був перший документ такого рівня, який ухвалила УЦР. Його текст зачитав на II Всеукраїнському військовому з’їзді автор документа Володимир Винниченко, і зал зустрів слова бурхливими оплесками.

«Хай буде Україна вільною. Не одділяючись від всієї Росії, не розриваючи з державою Російською, хай народ український на своїй землі має право сам порядкувати своїм життям».

Зміст I Універсалу

I Універсал проголошував автономію України в односторонньому порядку — без попередньої згоди Тимчасового уряду. Це був свідомий виклик Петрограду. Ключові положення документа:

• Україна проголошувалася автономною, але в складі Російської держави — «не одділяючись від всієї Росії».

• Закони для України мають ухвалювати Всенародні українські збори (сойм), вони ж вирішать земельне питання.

• Із населення запроваджувався особливий податок «на рідну справу» — для фінансування українських органів влади.

• УЦР закликала організовувати українську владу на місцях — створювати ради й комітети.

Генеральний секретаріат — перший уряд автономної України

15 (28) червня 1917 р. УЦР створила Генеральний секретаріат — виконавчий орган, фактично перший уряд автономної України. Це поняття входить до програми НМТ. До його першого складу ввійшли:

Реакція Тимчасового уряду

Тимчасовий уряд назвав I Універсал «сепаратизмом» і заявив, що не визнає його легітимності. Однак він не мав військової сили, щоб придушити український рух. Наприкінці червня 1917 р. до Києва прибули міністри Тимчасового уряду — Олександр Керенський, Михайло Терещенко й Іраклій Церетелі — для переговорів із УЦР. Саме ці переговори привели до появи II Універсалу.

Переговори між делегацією Тимчасового уряду (О. Керенський, М. Терещенко, І. Церетелі) та Українською Центральною Радою завершилися компромісом. 3 (16) липня 1917 р. УЦР оголосила II Універсал, який засвідчив поступки з обох боків, хоча більше поступилася саме УЦР.

Основні положення II Універсалу

II Універсал містив кілька ключових пунктів, які кардинально змінювали статус УЦР та Генерального секретаріату:

• УЦР відмовилася від самочинного запровадження автономії до скликання Всеросійських установчих зборів. Це означало, що проголошену в I Універсалі автономію відкладено на невизначений термін.

• УЦР поповнювалася представниками національних меншин — росіян, євреїв, поляків та інших народів, що мешкали в Україні. Так УЦР перетворювалася з українського національного органу на крайовий орган «усієї революційної демократії».

• Склад Генерального секретаріату мав затверджувати Тимчасовий уряд. Таким чином секретаріат ставав не лише виконавчим органом УЦР, а й крайовим органом Тимчасового уряду.

• Українізація армії дозволялася лише через формування окремих частин за згодою військового міністра, а не в загальному масштабі.

Наслідки II Універсалу

Реакція на II Універсал була неоднозначною. Українські самостійники, які прагнули негайної незалежності, вважали документ надмірною поступкою Петрограду. У липні 1917 р. полк імені Павла Полуботка («полуботківці») спробував захопити владу в Києві, але виступ було придушено силами УЦР і Тимчасового уряду.

Водночас у Петрограді міністри-кадети (представники Конституційно-демократичної партії) на знак протесту проти угоди з УЦР вийшли зі складу Тимчасового уряду. Це засвідчило, що навіть компромісний II Універсал не задовольнив імперські кола.

Запам’ятай: I Універсал проголосив автономію, а II Універсал відклав її запровадження. Це головна відмінність між двома документами.

Після II Універсалу Тимчасовий уряд вирішив ще більше обмежити владу українських органів. 4 (17) серпня 1917 р. він видав «Тимчасову інструкцію Генеральному секретаріатові Тимчасового уряду на Україні». Цей документ фактично перекреслював більшість досягнень УЦР.

Зміст «Тимчасової інструкції»

Інструкція встановлювала, що Генеральний секретаріат є вищим органом Тимчасового уряду в Україні, а не урядом, підзвітним лише УЦР. Таким чином Петроград намагався поставити український виконавчий орган під свій прямий контроль.

Найболючішим обмеженням стало територіальне: влада Генерального секретаріату поширювалася лише на п’ять губерній:

• Київську;

• Волинську;

• Подільську;

• Полтавську;

• Чернігівську.

Зі сфери впливу УЦР вилучалися Харківська, Катеринославська, Херсонська губернії та Таврія — території, де також проживала значна кількість українців. Крім того, кількість секретарств (міністерств) скорочували, а військові, судові й продовольчі справи, шляхи сполучення, пошта й телеграф лишалися в підпорядкуванні Петрограда.

Реакція УЦР і подальші відносини

УЦР розцінила «Тимчасову інструкцію» як вияв недовіри й імперської політики. Однак, щоб уникнути повного розриву з Тимчасовим урядом, вона погодилася з документом. Відносини між Києвом і Петроградом до жовтня 1917 р. лишалися напруженими.

Порівняння: три документи 1917 р.

Ця таблиця допоможе тобі швидко зіставити три ключові документи 1917 р. Запам’ятай послідовність: I Універсал → II Універсал → «Тимчасова інструкція». Кожен наступний документ звужував повноваження УЦР.

Приклад 1. Відповідність: документ — ключове положення

У завданні на відповідність тобі запропонують чотири позиції ліворуч (1–4) і п’ять праворуч (А–Д). Одна позиція праворуч — зайва. Потрібно утворити чотири логічні пари.

Умова: Установи відповідність між документами / органами 1917 р. та їхніми ключовими положеннями.

Розв’язання:

• 1 — Г: I Універсал (червень 1917 р.) проголосив автономію України в односторонньому порядку.

• 2 — Д: II Універсал (липень 1917 р.) зафіксував відмову УЦР від самочинного запровадження автономії до Всеросійських установчих зборів.

• 3 — Б: «Тимчасова інструкція» (серпень 1917 р.) обмежила владу Генерального секретаріату п’ятьма губерніями.

• 4 — В: Генеральний секретаріат (створений 15 червня 1917 р.) — перший уряд автономної України.

• А — зайве: проголошення незалежності УНР — це зміст IV Універсалу (9 (22) січня 1918 р.), який вивчатимеш окремо.

Приклад 2. Упізнавання документа за уривком

Умова: Прочитай уривок і визнач, з якого документа він узятий.

«Не одділяючись від всієї Росії, не розриваючи з державою Російською, хай народ український на своїй землі має право сам порядкувати своїм життям».

Варіанти відповіді:

• А) I Універсал УЦР

• Б) II Універсал УЦР

• В) III Універсал УЦР

• Г) «Тимчасова інструкція Генеральному секретаріатові»

Розв’язання: Ключові слова — «не одділяючись від всієї Росії», «не розриваючи з державою Російською». Вони вказують на автономію в складі Росії, а не на незалежність. Саме таке формулювання містить I Універсал. II Універсал не проголошував автономію, а відкладав її. III Універсал проголошував УНР. «Тимчасова інструкція» — документ Тимчасового уряду, а не УЦР.

Відповідь: А) I Універсал УЦР.

Приклад 3. Вибір однієї відповіді: губернії «Тимчасової інструкції»

Умова: Над якими губерніями «Тимчасова інструкція» залишила владу Генерального секретаріату?

• А) Київською, Волинською, Подільською, Полтавською, Чернігівською

• Б) Київською, Харківською, Катеринославською, Херсонською, Таврійською

• В) Усіма дев’ятьма губерніями з українською більшістю населення

• Г) Київською, Волинською, Подільською, Харківською, Полтавською

Розв’язання: «Тимчасова інструкція» серпня 1917 р. обмежила владу Генерального секретаріату п’ятьма губерніями: Київською, Волинською, Подільською, Полтавською та Чернігівською. Харківська, Катеринославська, Херсонська й Таврійська губернії були вилучені. Отже, правильна відповідь — А.

Чому інші варіанти неправильні: Б і Г включають Харківську, Катеринославську, Херсонську чи Таврійську губернії, яких немає в інструкції. В — Тимчасовий уряд не визнавав поняття «дев’ять губерній» як територію України.

Приклад 4. Відповідність: діяч — посада в 1917 р.

Умова: Установи відповідність між діячами 1917 р. та їхніми посадами.

Розв’язання:

• 1 — Б: Михайло Грушевський — голова Української Центральної Ради.

• 2 — Г: Володимир Винниченко — голова Генерального секретаріату (першого уряду автономної України).

• 3 — А: Симон Петлюра — генеральний секретар військових справ.

• 4 — В: Олександр Керенський — міністр Тимчасового уряду, який у червні–липні 1917 р. вів переговори з УЦР у Києві.

• Д — зайве: отаманом Вільного козацтва (жовтень 1917 р.) обрали П. Скоропадського, якого немає серед названих діячів.

• Приписувати II Універсалу проголошення автономії. Насправді автономію проголосив I Універсал (червень 1917 р.), а II Універсал (липень 1917 р.) відклав її запровадження до Всеросійських установчих зборів. Це компромісний документ, а не акт проголошення.

• Вважати, що I Універсал проголосив незалежність чи УНР. I Універсал проголошував лише автономію в складі Росії — «не одділяючись від всієї Росії». III Універсал (листопад 1917 р.) проголосив УНР у федеративному зв’язку з Росією, а незалежність УНР — IV Універсал 9 (22) січня 1918 р.

• Вважати Генеральний секретаріат від початку органом Тимчасового уряду. Його створила УЦР 15 червня 1917 р. як свій виконавчий орган. Крайовим органом Петрограда його зробили лише II Універсал та «Тимчасова інструкція».

• Включати до губерній «Тимчасової інструкції» Харківську, Катеринославську, Херсонську чи Таврійську. Тимчасовий уряд свідомо вилучив ці території, щоб обмежити вплив УЦР. Запам’ятай п’ять губерній: Київська, Волинська, Подільська, Полтавська, Чернігівська.

• Плутати Всеросійські установчі збори (загальноросійський парламент, що мав визначити державний устрій) із Всенародними українськими зборами (соймом), які згадує I Універсал. Перші — загальноросійський орган, другі — український крайовий парламент.

Тема I та II Універсалів Центральної Ради належить до теми 21 програми НМТ з історії України. Програма окремо вимагає знати дати, поняття та зміст універсалів.

Що треба знати з теми 21

• Дати: червень 1917 — I Універсал; липень 1917 — II Універсал.

• Поняття: універсали, Генеральний Секретаріат, Установчі Збори.

• Зміст універсалів: що саме проголошував чи відкладав кожен документ.

Формат завдань на НМТ

Відповідність (завдання 21–24): 4 пари «цифра — буква», одна буква зайва, по 1 балу за пару, до 4 балів. У демонстраційному варіанті НМТ 2026 року завдання 23 поєднує теми 21 і 22 — тобто може перевіряти знання одразу кількох документів Української революції.

Вибір однієї відповіді з чотирьох (завдання 1–20), 1 бал. У демо 2026 уривок документа чи джерела мають завдання 5, 9, 12, 14, 19 — документи 1917 р. упізнаємо за ключовими словами.

Стратегія для уривка

Запам’ятай цю таблицю — вона допоможе швидко впізнати потрібний документ у тесті.

• червень 1917 — I Універсал: автономія в односторонньому порядку, «не одділяючись від всієї Росії»

• червень 1917 — Генеральний секретаріат, голова В. Винниченко

• липень 1917 — II Універсал: компроміс, автономію відкладено до Всеросійських установчих зборів

• серпень 1917 — «Тимчасова інструкція»: влада секретаріату лише над 5 губерніями

• відносини УЦР і Тимчасового уряду: від конфлікту до вимушеного компромісу й недовіри