IV Універсал: незалежність УНР

До січня 1918 року Українська Центральна Рада (УЦР) дотримувалася ідеї федеративного зв’язку з демократичною Росією. III Універсал (листопад 1917 р.) проголосив Українську Народну Республіку саме «в федеративному зв’язку» з Росією. Однак протягом грудня 1917 – січня 1918 р. три події змусили УЦР кардинально змінити позицію.

Війна більшовицької Росії проти УНР

У грудні 1917 р. Рада народних комісарів (Раднарком) більшовицької Росії розпочала війну проти УНР. Більшовики не визнавали легітимність УЦР і прагнули встановити радянську владу в Україні. У Харкові вони створили маріонетковий уряд — Народний секретаріат, який проголосив Україну радянською республікою. Це показало, що федерація з радянською Росією неможлива: Раднарком воював з УНР, а не шукав з нею союзу.

Мирні переговори в Бересті

Ще в грудні 1917 р. в Брест-Литовську розпочалися мирні переговори між Радянською Росією та Центральними державами (Німеччиною, Австро-Угорщиною, Болгарією, Туреччиною). УЦР також направила свою делегацію, адже війна точилася на українській території. Однак Лев Троцький, голова радянської делегації, заявляв, що представляє й Україну. 12 січня 1918 р. Центральні держави визнали делегацію УНР самостійною стороною переговорів, але щоб підписати мир як повноправна держава, УНР мала проголосити незалежність. Отже, проголошення незалежності стало дипломатичною необхідністю.

Розгін Всеросійських установчих зборів

У січні 1918 р. більшовики розігнали Всеросійські установчі збори — єдиний демократично обраний орган, який мав визначити майбутній державний устрій Росії. Це зруйнувало останню надію українських діячів на демократичну федеративну Росію. Стало очевидно, що більшовики не допустять вільного волевиявлення народів колишньої імперії.

Тиск самостійників

Усередині УЦР і поза нею дедалі активніше виступали прихильники негайної незалежності — «самостійники». Їх підтримувала частина Української партії соціалістів-революціонерів (УПСР) і військові кола. Вони доводили, що зволікання з проголошенням незалежності послаблює УНР у боротьбі з більшовицькою агресією.

IV Універсал ухвалила Мала Рада (постійний комітет УЦР) у ніч на 25 січня 1918 року. Однак документ датовано 9 (22) січня 1918 року — днем, на який III Універсал призначив скликання Українських установчих зборів. Саме ця дата ввійшла в програму НМТ.

«Однині Українська Народна Республіка стає самостійною, ні від кого не залежною, вільною, суверенною державою українського народу».

Ця фраза — ключ до впізнавання IV Універсалу в завданнях НМТ. Запам’ятай слова «самостійна», «ні від кого не залежна», «суверенна» — вони прямо вказують на проголошення незалежності.

Зміни в уряді

IV Універсал перейменував Генеральний секретаріат на Раду народних міністрів. Це було не просто перейменування — новий уряд отримав ширші повноваження. Незабаром замість Володимира Винниченка Раду народних міністрів очолив Всеволод Голубович (представник УПСР). Уряду доручалося: довести до кінця мирні переговори з Центральними державами; очистити УНР від більшовицьких військ.

Військові положення

IV Універсал передбачав після укладення миру демобілізацію армії та заміну постійного війська народною міліцією. Також документ наголошував на необхідності відбудови зруйнованих війною міст і сіл. Це рішення мало як прихильників (ідея «народного війська»), так і критиків — адже армію планували розформувати в розпал війни.

Соціально-економічні положення

Універсал проголошував передачу землі трудовому народу без викупу — це мали здійснити до початку весняних польових робіт 1918 року. Держава запроваджувала монополію на торгівлю залізом, шкірою, тютюном та іншими товарами, а також державний контроль над банками. Крім того, IV Універсал передбачав скликання Установчих зборів УНР, які мали ухвалити конституцію й остаточно вирішити питання про федеративний зв’язок з народними республіками колишньої Росії.

IV Універсал став першим у ХХ столітті актом державної незалежності України. Його історичне значення важко переоцінити: він юридично оформив розрив із Росією й заклав підвалини для міжнародного визнання УНР.

Міжнародне визнання

Саме завдяки IV Універсалу делегація УНР змогла виступати на Берестейських переговорах як представник незалежної держави. 9 лютого 1918 року (27 січня за старим стилем) УНР підписала Берестейський мирний договір із Центральними державами — це стало першим міжнародним визнанням України як суб’єкта міжнародного права.

Слабкі місця рішення

Водночас незалежність проголосили пізно — у розпал наступу більшовицьких військ Михайла Муравйова на Київ і повстання на заводі «Арсенал». Курс на демобілізацію армії під час війни виявився фатальною помилкою: УНР фактично позбавляла себе регулярної армії в момент, коли ворог стояв біля воріт столиці.

Еволюція чотирьох універсалів

Щоб не плутати універсали, запам’ятай логіку їхньої еволюції:

Пастка дат: незалежність чи соборність?

Легко сплутати дві дати 22 січня:

• 22 січня 1918 р. (9 січня за старим стилем) — IV Універсал, проголошення незалежності УНР.

• 22 січня 1919 р. — Акт Злуки УНР і ЗУНР, проголошення соборності українських земель.

Зверни увагу: Акт Злуки свідомо приурочили до першої річниці IV Універсалу. Тому обидві події мають однакове число й місяць, але різні роки.

Приклад 1. Відповідність «універсал — ключова ідея»

Завдання: Установи відповідність між універсалом УЦР (1–4) та його ключовою ідеєю (А–Д).

1 I Універсал — проголошення автономії України.

2 II Універсал — відмова від самочинного запровадження автономії до Всеросійських установчих зборів.

3 III Універсал — проголошення УНР у федеративному зв’язку з Росією.

4 IV Універсал — проголошення самостійності УНР.

Зайвий варіант (Д): об’єднання УНР і ЗУНР в одну державу (це Акт Злуки, 22 січня 1919 р.).

Розв’язання: Кожен універсал відповідає певному етапу боротьби УЦР. I Універсал (червень 1917) проголосив автономію — це перший крок. II Універсал (липень 1917) був компромісом після переговорів із Тимчасовим урядом. III Універсал (листопад 1917) проголосив УНР, але у федерації з Росією. IV Універсал (січень 1918) — повна незалежність. Об’єднання із ЗУНР не є змістом жодного з чотирьох універсалів.

Приклад 2. Уривок документа — вибір однієї відповіді

Завдання: Прочитай уривок із документа: «Однині Українська Народна Республіка стає самостійною, ні від кого не залежною, вільною, суверенною державою українського народу». Коли ухвалено цей документ?

• А) Листопад 1917 р.

• Б) Січень 1918 р.

• В) Січень 1919 р.

• Г) Квітень 1918 р.

Розв’язання: Ключові слова — «самостійною», «ні від кого не залежною», «суверенною». Це пряма цитата з IV Універсалу, який ухвалено в січні 1918 р. (правильна відповідь — Б).

Чому інші варіанти неправильні: А — листопад 1917 р. (III Універсал проголосив УНР у федерації, а не незалежність); В — січень 1919 р. (Акт Злуки, а не IV Універсал); Г — квітень 1918 р. (ухвалення Конституції УНР, а не проголошення незалежності).

Приклад 3. Відповідність «дата — подія»

Завдання: Установи відповідність між датою (1–4) та подією (А–Д).

1 Червень 1917 — I Універсал.

2 Листопад 1917 — III Універсал.

3 9 (22) січня 1918 — IV Універсал.

4 22 січня 1919 — Акт Злуки.

Зайвий варіант (Д): ухвалення Конституції УНР (29 квітня 1918 р.).

Розв’язання: Тут важливо не плутати дві дати 22 січня. 22 січня 1918 р. — IV Універсал (незалежність), а 22 січня 1919 р. — Акт Злуки (соборність). Конституцію УНР ухвалили пізніше, 29 квітня 1918 р., тому вона є зайвою.

Приклад 4. Вибір однієї відповіді — положення IV Універсалу

Завдання: Яке положення містив IV Універсал?

• А) Поповнення УЦР представниками національних меншин.

• Б) Утворення Генерального секретаріату.

• В) Заміна постійної армії народною міліцією після укладення миру.

• Г) Проголошення федеративного зв’язку з Росією.

Розв’язання: Правильна відповідь — В. IV Універсал передбачав демобілізацію армії після укладення миру та заміну її народною міліцією.

Чому інші варіанти неправильні: А — поповнення УЦР представниками національних меншин передбачив II Універсал (липень 1917 р.); Б — Генеральний секретаріат утворено раніше, а IV Універсал перейменував його на Раду народних міністрів; Г — федеративний зв’язок із Росією проголосив III Універсал, а IV Універсал проголосив незалежність.

• Плутати 22 січня 1918 р. (IV Універсал) і 22 січня 1919 р. (Акт Злуки). Запам’ятай: 1918 — незалежність, 1919 — соборність. Акт Злуки свідомо приурочили до річниці IV Універсалу, тому дати збігаються за числом і місяцем, але різняться роком.

• Приписувати незалежність III Універсалу. III Універсал (листопад 1917) проголосив УНР у федеративному зв’язку з Росією, а не незалежність. Незалежність — це IV Універсал.

• Вважати, що IV Універсал зміцнював армію. Навпаки: він передбачав демобілізацію армії після укладення миру та заміну постійного війська народною міліцією.

• Забувати, що IV Універсал перейменував Генеральний секретаріат на Раду народних міністрів. Це важлива зміна в системі виконавчої влади.

• Вважати, що IV Універсал проголосили у вільному від більшовиків Києві. Насправді його ухвалили під час наступу більшовицьких військ Михайла Муравйова й повстання на заводі «Арсенал». Ситуація в місті була критичною.

Тема IV Універсалу входить до теми 21 програми НМТ з історії України. Програма вимагає знати дату «9 (22) січня 1918 — IV Універсал, проголошення незалежності УНР», поняття «універсали» та зміст усіх чотирьох універсалів.

Формат завдань

На НМТ IV Універсал можуть перевіряти у двох форматах:

• Відповідність (завдання 21–24): 4 пари, одна буква зайва, по 1 балу, до 4 балів. Найзручніші пари — «універсал — ключова ідея» або «дата — подія». Наприклад, у демо 2026 завдання 23 — відповідність «подія ↔ наслідок» за темами 21 і 22. Можлива пара: IV Універсал → підписання Берестейського миру УНР як незалежною державою.

• Вибір однієї відповіді з чотирьох (завдання 1–20), 1 бал. Уривок документа впізнаємо за словами «самостійна», «ні від кого не залежна», «суверенна». Також можуть запитати про конкретне положення IV Універсалу.

Стратегія виконання

Якщо бачиш у завданні цитату зі словами «самостійна, ні від кого не залежна, суверенна держава» — одразу визначай IV Універсал і дату січень 1918 р. Для завдань на відповідність спочатку зістав те, в чому впевнений, а потім методом виключення обери зайвий варіант. Акт Злуки (22 січня 1919) може трапитися як зайвий варіант у парі з універсалами.

• 9 (22) січня 1918 — IV Універсал: УНР — самостійна, ні від кого не залежна, вільна, суверенна держава українського народу.

• Причини проголошення незалежності: війна з більшовицькою Росією, необхідність бути окремою стороною Берестейських переговорів, розгін Всеросійських установчих зборів.

• Генеральний секретаріат перейменовано на Раду народних міністрів; уряду доручено укласти мир із Центральними державами; армію вирішено замінити міліцією; землю передано без викупу.

• Еволюція універсалів: I — автономія (червень 1917), II — компроміс (липень 1917), III — УНР у федерації (листопад 1917), IV — незалежність (січень 1918).

• Запам’ятай різницю дат: 22 січня 1918 р. — незалежність (IV Універсал), 22 січня 1919 р. — соборність (Акт Злуки).